Análisis de Coyuntura Político Regulatoria

De un tiempo a esta parte se ha podido apreciar como diversos proyectos de ley enviados al Congreso a iniciativa del Poder Ejecutivo no se han podido aprobar con la celeridad con que eran aprobados hasta hace pocos meses.

Es el caso de la iniciativa gubernamental orientada a promover la infraestructura en telecomunicaciones, la iniciativa por la que pretende flexibilizar los plazos en la lucha contra la minería ilegal, la iniciativa que propone endurecer el régimen sancionatorio del órgano regulador de las telecomunicaciones, entre otras.

El punto de quiebre se dio en marzo con la votación de la investidura del Consejo de Ministros, es decir cuando el Congreso le negó el voto de confianza al Gabinete Ministerial. En aquella ocasión la oposición en el Congreso marcó un antes y un después, pues desde entonces se ha empoderado de tal manera, que inclusive grupos aliados del Gobierno en el legislativo han comenzado a marcar distancia con el gobierno.

Pero si vamos más atrás, el hecho político que motivó el despertar de la oposición fue la abrupta salida del Ex Premier César Villanueva. Villanueva renunció al cargo luego de que el Ministro de Economía y Finanzas, Miguel Castilla, lo desmintiera respecto a unas declaraciones del Premier sobre cambios de la remuneración mínima vital. Días antes hizo lo propio la Primera Dama, quien luego tuvo que retractarse de sus declaraciones.

“The Economist” en un reciente editorial advierte sobre la debilidad del Presidente en el manejo del poder político y la indebida intromisión en actos políticos por parte de la Primera Dama y en particular del Ministro de Economía Miguel Castilla. Sin lugar a dudas estos hechos han repercutido en la credibilidad económica del país, pues los inversionistas ahora ven al Ministro Castilla como un operador político de la Primera Dama, y no como un tecnócrata responsable. Se conoce que en círculos amicales el Ministro Castilla habría anunciado su próximo retiro del cargo.

Con una oposición fortalecida y cada día más orientada a tomar decisiones con mayor carga política por la cercanía de los procesos electorales – elecciones municipales este año y generales el 2015 -, al Gobierno no le quedará más que escuchar los cuestionamientos de la oposición, dar mensajes claros y precisos respecto a la conducción del país y buscar los consensos políticos necesarios para poder seguir avanzando. Y ello pasa también por detener a sus operadores políticos que durante los últimos años han venido azuzando a la oposición y colocar en su reemplazo a negociadores políticos de alto nivel.

Las recientes declaraciones de la Primera Dama a la Revista Cosas han reavivado el debate sobre el rol protagónico de Nadine Heredia en el accionar del Gobierno y específicamente en el control de los proyectos de ley que llegan al Congreso. Como se sabe, Nadine Heredia no sólo es la Primera Dama, sino también la Presidenta del partido político de gobierno.

Sin lugar a dudas las sesiones del Pleno en el Congreso en las próximas semanas serán bastante complicadas para el Gobierno.

Alerta Congreso: Proyectos de Ley Sensibles

 

Desde el 19mar2014 al 27mar2014 han ingresado al Congreso de la República, a iniciativa de distintos grupos parlamentarios, el Poder Ejecutivo y otros organismos con iniciativa legislativa, los siguientes proyectos de ley sensibles para diversos sectores de la producción.

 

Materia	Sector(es) Sensible(s)	Sumilla
Distribución del Canon	Minero	Propone modificar el artículo 5 de la Ley 27506, referido a la distribución del Canon
Selva Exportadora	Agro Export	Propone declarar de necesidad pública nacional la promoción, fomento y desarrollo de las actividades económicas en la selva del perú, mediante la creación del programa ""Selva Exportadora"".
Fabricación, comercio, posesión y uso por particulares de armas y municiones que no son de guerra	Armas y explosivos	Propone derogar la Ley 29954,Ley que modifica la Ley 25054, Ley sobre la fabricación, comercio, posesión y uso por particulares de armas y municiones que no son de guerra, la octava disposición complementaria final del Decreto Legislativo 1127, que crea la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil-SUCAMEC
vigilancia de la gestión pública		Propone la participación ciudadana en la vigilancia de la gestión pública en apoyo a las labores de control a la función gubernamental.
Sistema Nacional de Hemoterapia y Bancos de Sangre	Servicios de salud	Propone declarar de orden público e interés nacional la realización racional de toda actividad relacionada con la obtención, donación, conservación, procesamiento, transfusión y suministro de sangre humana segura y de sus componentes o derivados, así como su distribución y fraccionamiento y establézcase el Sistema Nacional de Hemoterapia y Bancos de Sangre-SINAHEBAS
Seguro Obligatorio contra Accidentes de Tránsito	Seguros	Propone incorporar el artículo 274-B al Código Penal que sancione el delito de Omisión de la obligación de contratar el Seguro Obligatorio contra Accidentes de Tránsito
Servicios de hotelería, turismo, visitas a museos y sitios arqueológicos	Hotelería, turismo, visitas a museos y sitios arqueológicos	Propone la creación de la Tarifa Adulto Mayor, en los servicios de hotelería, turismo, visitas a museos y sitios arqueológicos del ámbito nacional.
Contrataciones de Estado	Transversal	Propone modificar el artículo 51 de la Ley 29873, que modificó el artículo similar del Decreto Legislativo 1017
Mecanismos para la devolución de las contribuciones que realizan los usuarios finales	Eléctrico	Propone modificar los artículos 83, 84, 90 y 92 de la Ley de Concesiones Eléctricas, Decreto Ley 25844, con el propósito de establecer mecanismos para la devolución de las contribuciones que realizan los usuarios finales titulares del suministro eléctrico
Capacitación técnica minera	Minero	Ley que promueve programas de capacitación técnica minera para fomentar mano de obra de obra calificada de jóvenes que viven en zonas mineras
Jubilación anticipada	Previsional	Ley tiene por objeto permitir el acceso a la jubilación anticipada o devolución de aportes, a aquellos trabajadores que padezcan una enfermedad terminal, viendo reducido su horizonte de vida.

Alerta Congreso : Proyectos de Ley Sensibles

 

Desde el 18feb2013 al 19mar2014 han ingresado al Congreso de la República, a iniciativa de distintos grupos parlamentarios, el Poder Ejecutivo y otros organismos con iniciativa legislativa, los siguientes proyectos de ley sensibles para diversos sectores de la producción.

Materia	Sector(es) Sensible(s)	Sumilla
Reinversión de utilidades	Educación	Ley que deroga la Ley 29766, y modifica el segundo párrafo del artículo 13 del Decreto Legislativo 882, Ley de Promoción de Inversión en la Educación.
Riego tecnificado	Agro	Propone declarar de necesidad pública e interés nacional la ejecución de proyectos de infraestructura agrícola, así como asistencia técnica en riego tecnificado con el propósito de ampliar la frontera agrícola en la costa peruana.
Infraestructura y equipamiento hospitalario	Servicios de salud	Propone declarar de necesidad pública e interés nacional el mejoramiento de la infraestructura hospitalaria, así como la adquisición de equipamiento para el diagnóstico y tratamiento del cáncer
Recargo al consumo en los establecimientos de hospedaje o de expendió de comidas y bebidas	Hospedaje y restaurantes	Propone modificar la Quinta Disposición Complementaria del Decreto Ley 25988, Ley de Racionalización del Sistema Tributario Nacional y de Eliminación de Privilegios y Sobrecostos, que regula el recargo al consumo en los establecimientos de hospedaje o de expendió de comidas y bebidas.
Siembra, Producción e Investigación de la Quinua	Agro	Propone declarar de necesidad pública e interés nacional la Siembra, Producción e Investigación de la Quinua en el territorio nacional.
Prohíbe el Asbesto Anfíboles y regula el uso del Asbesto Crisotilo		Propone modificar el artículo 3 de la Ley 29662, Ley que prohíbe el Asbesto Anfíboles y regula el uso del Asbesto Crisotilo.
Prohíbe el uso de bolsas plásticas		Prohíbase el uso de bolsas plásticas para la venta de productos distribuidos en mercados o supermercados
Impuesto a la Renta	Transversal	Propone modificar los artículos 45 y 46 del Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta
Derecho de Autor		Propone modificar loos artículos 41, 117, 146, 147, 151, 152, 157, 161 y 162 del Decreto Legislativo 822 ""Ley sobre el Derecho de Autor
Plazo máximo del cheque diferido	Transversal	Propone modificar los artículos 199º y 209º inciso 209.2 de la Ley Nº 27287, Ley de Títulos Valores, amplía el plazo máximo del cheque para su diferimiento regulado por esta Ley.
Compensación por Tiempo de Servicios e intereses	Transversal	Propone modificar el artículo 2º de la Ley 28461, a solicitud del trabajador podrá utilizarse, en forma excepcional y por una sola vez, hasta el 80º del total de la Compensación por Tiempo de Servicios e intereses, destinándolo a la adquisición, construcción, mejoramiento de vivienda, adquisición de terreno, que se efectúe, a su elección.
Zona Franca y Zona Comercial de Tacna,	Zona Económica Exclusiva	Propone modificar el artículo 18º de la Ley N° 27688 de la Ley de Zona Franca y Zona Comercial de Tacna, permite el tratamiento excepcional a la mercadería internada a través del puesto aduanero de Santa Rosa entre la frontera de Perú con Chile.
Línea naviera mercante de bandera nacional,	Naviero	Propone declarar de interés nacional, necesidad pública y de seguridad nacional, la creación y funcionamiento de una línea naviera mercante de bandera nacional, con la finalidad de promover la actividad y desarrollo competitivo de los servicios de tráfico marino a nivel nacional e internacional.
Obras por impuestos	Tranversal	Propone modificar la cuarta disposición complementaria y final de la Ley 29230, Ley que impulsa la inversión pública regional y local con participación del sector privado, con el objetivo de garantizar los beneficios de las inversiones en la modalidad de obras por impuestos a las regiones donde se genera el canon.
Ley del Canon	Minero	Propone modificar los artículos 5º y 6º de la Ley Nº 27506, Ley del Canon, sobre su distribución, haciendo extensivo el criterio de área de influencia hacia los distritos con los índices de pobreza y extrema pobreza más alto de la región; y, utilización en proyectos que signifiquen elevar el nivel de productividad con el objetivo de desarrollar los mercados internos, industrializar y diversificar la producción del país
Beneficio tributario municipal a las personas naturales que no son pensionistas, cuya edad sea superior a los sesenta y cinco (65)	Transversal	Propone incorporar artículo 19ºA al Decreto Legislativo 776, Ley de Tributación Municipal, establece beneficio tributario de exoneración del pago del impuesto a las personas naturales que no son pensionistas, cuya edad sea superior a los sesenta y cinco (65) años de edad.
Canon pesquero	Pesquero	Propone modificar el artículo 13 de la Ley 27506, Ley de Canon, referente al canon pesquero, modificando el área de influencia beneficiaria del canon pequero.
Zonas de operaciones de embarcaciones industriales y de menor escala en el sur del Perú	Pesquero	Propone incorporar al Decreto Ley 25977 el artículo 20-A , referido a las zonas de operaciones de embarcaciones industriales y de menor escala en el sur del Perú.
Compensación por tiempo de servicio	Transversal	Propone modificar el artículo 3 de la Ley 29352-Ley que establece la libre disponibilidad temporal y posterior intangibilidad de la compensación por tiempo de servicio.
Zona marina reservada para el consumo humano de los recursos hidrobiológicos marinos	Pesquero	Propone modificar el artículo 2 del Decreto Ley 25977-Ley General de Pesca, establece zona marina reservada para el consumo humano de los recursos hidrobiológicos marinos
Canon minero.	Minero	Propone modificar los artículos 2, 5, 6, 7 y 9 de la Ley 27506, Ley del canon, referente a la redistribución interna del canon minero.
Promoción del sector cafetalero	Cafetalero	Propone declarar de interés nacional y necesidad pública la promoción del sector cafetalero nacional,con el objetivo de impulsar la competitividad del productor caficultor, promover el desarrollo de tecnologías, capacitación y asistencia en la producción de este cultivo, así como el acceso a nuevos mercados
Disposición final cero de Residuos Sólidos	Residuos Sólidos	Propone modificar la Ley 27314, Ley General de Residuos Sólidos, que incorpora la disposición final cero en la gestión sostenible de los residuos sólidos
Armas de fuego y municiones de uso particular, explosivos, productos pirotécnicos y materiales relacionados, de uso civil	Armas y explosivos	La presente Ley regula la autorización, fiscalización y control de la fabricación, comercio, posesión, almacenamiento, transporte, uso y destino final de armas de fuego y municiones de uso particular, explosivos, productos pirotécnicos y materiales relacionados, de uso civil en concordancia con la Política Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas de Fuego, Municiones y Explosivos de Uso Civil
Servicio de estacionamiento vehicular	Estacionamientos	Propone modificar los artículos 3 y 4 de la Ley 29461, Ley que regula el servicio de estacionamiento vehicular
Pasivos ambientales de la minería	Minero	Propone modificar el artículos 1 y 4 de la Ley 28271, Ley que regula los pasivos ambientales de la minería