PROPONEN REGLAS PARA EVITAR DELITOS COMETIDOS A TRAVÉS DE CELULARES

Con el objetivo de prevenir y combatir el uso de los servicios públicos de telefonía móvil y equipos celulares con fines delictivos, así como evitar la suplantación de identidad del abonado de dichos servicios, se ha presentado ante el Congreso de la República el proyecto de ley 2054. 

Entre otras cosas, el proyecto propone que previamente a la activación de una línea celular, las empresas operadoras verifiquen la identidad del adquiriente con la base de datos de RENIEC. Sin embargo, para que esto sea viable, es esencial e indispensable que RENIEC ponga a disposición de las operadoras su base de datos y que sea en un formato que permita la validación automática en línea. Se requiere que la norma haga esa precisión. 

Por otro lado, el proyecto de ley establece que toda persona que desee contar con una cantidad mayor a diez líneas del servicio público de telefonía móvil, deberá acreditar su identidad personalmente en las oficinas o centros de atención a usuarios de las empresas operadores, presentando para ello una Declaración Jurada cuyo formato será proporcionado por la empresa operadora, en donde se incluya su identidad, la huella digital y las razones que justifiquen la pretensión de adquirir un número mayor de líneas. 

Sin embargo, no se precisa si la limitación de las diez líneas sería a partir de la vigencia de la norma, pues retroactivamente no podría ejecutarse. Tampoco se especifica si la limitación aplicaría para una cantidad máxima de líneas por empresa operadora o por el total de empresas operadoras. Lo lógico será que la regla solo se aplique para personas naturales y no para empresas o clientes corporativos, incluyendo entidades del Estado por ejemplo que por su propia característica contratan más de 10 líneas. 

La iniciativa legislativa también establece que la empresa concesionaria u operadora del servicio de telefonía móvil será responsable solidariamente, si de la activación de una Tarjeta SIM en un equipo terminal de telefonía celular no comercializado por ellos y de dudosa procedencia, resultar en perjuicio de terceros, por incumplimiento de la presente Ley, su Reglamento y demás disposiciones complementarias. No se tiene en cuenta que la ley peruana y la legislación internacional siempre ha sido transparente y poco intrusiva respecto del empleo de equipos terminales, donde solo se exige que los mismos sean homologados para que puedan ser empleados en el país y conectarse a una red nacional. 

Tan es así que uno puede adquirir en el tiempo diversos equipos e ir trasladando el SIM de uno a otro, sin posibilidad real que el operador pueda saber de dicho cambio. ¿Cuándo se considerará de dudosa procedencia? Estas reglas no tienen sentido ni utilidad práctica pues en lugares como la cachina o las Malvinas se resetean los equipos celulares y les asignan el código IMEI que libremente ellos decidan. 

El proyecto de ley también propone crear el Registro Nacional de Equipos Terminales de Telefonía Celular, el mismo que estaría constituido por la información que la concesionaria u operadores de servicios de telefonía móvil proporcionen a OSIPTEL, de los equipos celulares a través de los cuales brinda su servicio, aun cuando no hubieran sido comercializados por ellos. 

El estándar mundial GSM (el que más se emplea en el mundo) supone que la tarjeta SIM opere en cualquier terminal en cualquier momento. El usuario puede cambiar de terminal infinidad de veces; esa es la característica básica del estándar tecnológico, en consecuencia, no tiene utilidad esa referencia y más bien afectaría una característica que tiene consenso mundial. 

Finalmente, se propone que el Gerente General de la empresa concesionaria u operadora de telefonía móvil, sea considerado como tercero civilmente responsable de los delitos cometidos a través de equipos terminales de telefonía móvil que sean usados, como consecuencia del incumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley que se propone. Estas reglas no tienen sentido ni utilidad práctica pues en lugares como la cachina se resetean los equipos celulares y les asignan el código IMEI que libremente ellos decidan. El énfasis se debería poner en los que adulteran los IMEIS no en las empresas operadoras

PROYECTOS DE LEY SENSIBLES

Desde el 15ABR2013 han ingresado al Congreso de la República, a iniciativa de distintos grupos parlamentarios, el Poder Ejecutivo y otros organismos con iniciativa legislativa, los siguientes proyectos de ley sensibles para diversos sectores de la producción.

Proyecto de Ley	Fecha de presentación	Sector(es) Sensible(s)	Sumilla	Estado
2117/2012-CR Fuerza Popular Ramirez Gamarra Reber Joaquin	12/04/2013	Inmobiliario	Propone desjudicializar el proceso de desalojo de ocupante precario y restitución de bien y crea el procedimiento administrativo de desalojo notarial-policial de ocupante precario y restitución de bien a fin de crear incentivos que permitan reducir la carga procesal en los procesos judiciales de desalojo y reducir los riesgos de contratación en arrendamientos.	En Comisión de Justicia y Derechos Humanos desde el 19/04/2013
02118/2012-CR Fuerza Popular Valqui Matos Nestor Antonio	12/04/2013	Transportes	Propone modificar los artículos 3 y 4 de la Ley 27189, Ley que regula el Transporte Público de Pasajeros en Vehículos Menores.	En Comisión de Transportes y Comunicaciones desde el 19/04/2013
2123/2012-CR Nacionalista Gana Perú Llatas Altamirano Cristobal Luis	15/04/2013	Transversal	Propone declarar de alta prioridad e interés nacional la conformación de una Comisión Técnica que estudie la modificación en temas sobre materia penal, procesal penal y penitenciaria vinculados a la salvaguarda de la seguridad ciudadana y la paz social en el Perú con la presentación de los anteproyectos de ley.	En comisión Justicia y Derechos Humanos y en la Comisión Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra la Drogas desde el 19/04/2013
2124/2012-CR Nacionalista Gana Perú Coari Mamani Claudia Faustina	15/04/2013	Pesquero Conservero	Propone declarar de interés y patrimonio nacional la diversidad biológica de la flora y fauna del territorio nacional para su conservación, preservación y restauración.	En Comisión Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología desde el 19/04/2013
2129/2012-CR Nacionalista Gana Perú Delgado Zegarra Jaime Ricardo	16/04/2013	Banca Telecom	Propone incorporar la venta ilegal de bases de datos y datos personales de usuarios y consumidores dentro de los delitos informáticos, con el fin de proteger la información concerniente a una persona física, identificada o identificable , para cuya difusión y/o comercialización no se ha dado autorización.	En Comisión Justicia y Derechos Humanos desde el 19/04/2013
2130/2012-CR Nacionalista Gana Perú Gutierrez Condor Josue Manuel	16/04/2013	AFP	Propone modificar el inciso d) del artículo 24 del Texto Único Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones aprobado mediante D.S. 054-97-EF, y modificado mediante la Ley 29903, Ley de Reforma del Sistema Privado de Pensiones, referente a la Retribución de las AFP	En Comisión Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera y en Comisión Trabajo y Seguridad Social desde el 19/04/2013
2131/2012-CR Nacionalista Gana Perú Zamudio Briceño Tomás Martín	17/04/2013	Notarios Contratación pública – OCSE Tribunal Ambiental – Indecopi Otros tribunales administrativos	Propone modificar el artículo 418 del Código Penal y extiende el delito de prevaricato a los Miembros de los Tribunales Administrativos o de los Órganos Colegiados, así como a los Notarios que emitan resoluciones y/o actos contrarios al texto expreso y claro de la ley, o cita pruebas inexistentes o hechos falsos, o se apoya en leyes supuestas o derogadas.	Aun no ha sido derivado a comisiones
2133/2012-CR Nacionalista Gana Perú Zamudio Briceño Tomás Martín	17/04/2013	Minero Energético Agro	Propone declarar de interés y necesidad pública la descontaminación y su recuperación de cuencas hidrográficas a nivel nacional.	Aun no ha sido derivado a comisiones
2137/2012-CR Acción Popular-Frente Amplio García Belaunde Víctor Andrés	18/04/2013	AFP	Propone modificar el numeral 8 de la Ley Nº 29903, Ley de Reforma del Sistema Privado de Pensiones, libertad de afiliarse a los trabajadores independientes al Sistema Nacional de Pensiones o al Sistema Privado de Pensiones.	Aun no ha sido derivado a comisiones